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慶陽市人民代表大會常務委員會工作報告

——2024年1月18日在慶陽市第五屆人民代表大會第三次會議上

慶陽市人大常委會主任 趙立新

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2023年的主要工作

過去一年，是市五屆人大常委會依法履職的實踐創新之年。在市委的堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“豐富和發展全過程人民民主”為主線，堅持人民至上，注重守正創新，忠實履行職責，全面完成市五屆人大二次會議確定的各項任務，為推動全市經濟社會高質量發展作出了人大貢獻。

一年來，我們堅持黨的領導，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，準確把握全過程人民民主的方向性

增強思想自覺，扎實推進主題教育。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，用黨的創新理論凝心鑄魂。用好“三抓三促”重要抓手，將理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制一體貫通、一體推進，完成調研課題13項，對標對表檢視整改問題14條，推動主題教育走深走實。中央第十四巡回指導組檢查市人大機關工作時，對主要做法給予充分肯定。

增強政治自覺，把準人大工作方向。堅持把黨的全面領導作為最高政治原則，緊扣政治機關定位，認真落實市委人大工作座談會精神，自覺把人大工作放在全市中心大局中去定位、謀劃和推進。修訂《中共慶陽市人大常委會黨組向市委請示報告制度》，嚴格向市委報告重要會議、立法工作、監督調研、選舉任免等重大事項36件（次）。堅持黨管干部原則，依法任免國家機關工作人員49人次。

增強行動自覺，堅決扛牢政治責任。抓好“千名干部幫千企”行動，積極化解要素保障、產品銷售等問題。主動作為，招引內蒙古東源科技公司落戶慶陽。發揮幫聯寧縣牽頭作用，幫助協調項目、爭取資金、銷售農產品，機關幫扶工作隊獲“全省鄉村振興先進集體”。抓好“結對幫扶·愛心甘肅”工作，為孤兒、困難殘疾人和特困家庭送溫暖、講政策、解難題。落實市列重點項目、省級示范鄉村建設等包抓責任，協調解決實際困難。

一年來，我們堅持服務大局，實行正確監督、有效監督、依法監督，切實提升全過程人民民主的有效性

助力優化營商環境。緊盯全省“優化營商環境攻堅突破年”行動，開展中小企業促進法“一法一條例”執法檢查，助推打造市場化、法治化一流營商環境。專題調研市管工業園區發展情況，推動園區建設提標增效。創新開展全市“助力優化營商環境、人大代表在行動”主題活動，全市近千名代表進企業宣傳政策、協調紓解困難，共幫聯企業883戶，幫辦實事1018件。批準設立“慶陽企業家日”，營造尊重、理解、支持企業家的社會氛圍。依法作出關于慶陽市與白俄羅斯斯洛尼姆斯基區締結國際友好城市的決定，進一步拓展國際朋友圈、經貿圈。

助推經濟平穩運行。聽取審議“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告。認真審查《慶陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，提出意見建議38條。深入落實預算審查重點拓展改革，聽取審議預決算、審計及審計查出問題整改情況等報告，嚴格審查批準市級決算、預算調整方案，審議批準新增政府債務限額分配計劃。完成全市預算聯網監督系統建設，推進完善全口徑預決算審查監督。聽取審議國有資產管理情況報告，促進國有資產保值增值。在全省首個制定《關于建立人大監督和審計監督工作聯動機制的實施意見（試行）》，構建全過程監督體系。開展安全生產法、科學技術進步法、種子法“一法一條例”執法檢查，保障法律法規全面有效實施。

督促民生持續改善。提升人大監督剛性，首次采取專題詢問方式，對醫療衛生服務體系建設情況開展監督，發展改革、衛生健康、醫療機構等16個部門單位負責同志現場解答問題，網上參與人數達到13萬人次。聽取審議義務教育“雙減”工作賦能優質均衡發展情況報告，推動落實師資隊伍建設、校外培訓監管等政策措施。專題調研“三元雙向” 循環農業發展、全市就業情況。開展道路交通安全法“一法一條例”實施情況執法檢查，推動交通安全狀況好轉。受省人大常委會委托，調研全市鄉村產業振興、小雜糧生產、農業節水情況，12條建議被采納。有關做法在全省人大社會建設工作座談會上作了交流發言。

強化生態環境保護。專題調研 “再造一個子午嶺”工程實施情況，全面掌握10年來造林綠化成果。連續6年聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告。制定審議意見限期辦理辦法，做好審議“后半篇文章”，環保部門及時向常委會反饋整改情況，并進行滿意度測評。廣泛開展《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展條例》宣傳，推動條例實施。配合省上檢查濕地保護法實施、調研氣象防災減災情況，全面報告治水、擴綠、減污、降碳工作成效，推動山川秀美慶陽建設，筑牢生態安全屏障。

維護社會公平正義。聽取審議打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪情況報告，督促強化行業監管和源頭整治。聽取審議市中級人民法院關于未成年人審判和民商事合同糾紛案件審判情況報告，市人民檢察院關于未成年人檢察和刑事附帶民事公益訴訟檢察情況報告，著力推動人大監督、法律監督、法院審判有機結合。各級人大代表廣泛參加“法院開放日”活動，旁聽案件審理，見證案件執行，推動司法公開透明。

一年來，我們堅持人大主導，推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷深化全過程人民民主的實踐性

找準角色定位，打造人大主導立法“全鏈條”。成立人大、政府分管領導任“雙組長”，人大法制委牽頭、政府職能部門配合、立法研究基地參與的“三結合”工作專班。深化與隴東學院的立法協作關系，選聘立法顧問，設立立法智庫。在8縣（區）建成“全過程人民民主立法實踐基地”，設立信息采集點64個，確定立法協作單位160個，“高大上”的立法工作走進基層。創新舉措在全國首屆基層立法聯系點建設理論和實務論壇、全國黃河法治論壇上作了交流，工作經驗在全省人大實踐創新會議上重點推廣。

彰顯地方特色，破解群眾急難愁盼“有剛性”。發揮地方立法實施性、補充性、探索性作用，制定頒布《慶陽市農村住房建設管理條例》。針對農村自建住房無規劃、布局散現象，堅持問需于民、問計于民，首次將立法聽證會安排在村組召開，面對面聽取村民意見，將居民點管控、布局、圖則內容上升為強制性規定，增強集中布局建設的剛性約束；創設對鄉村建設工匠或者施工企業使用不合格建筑材料等行為的行政處罰，在全國具有先行先試作用。立法實踐入選全省人大優秀創新案例。

嚴格備案審查，有力維護法律制度“統一性”。全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，啟用規范性文件網上備案系統，全年接收審查25件，保證重要文件合憲合法。督促政府部門對全市涉及黃河流域保護、行政復議等內容的規范性文件，進行全面清理。提前介入《慶陽市供熱管理辦法（試行）》制定工作，從源頭上把好“紅頭文件”關。舉辦全市規范性文件備案審查培訓班，專題調研“一府一委兩院”、縣（區）人大常委會備案審查工作。典型做法在全省人大規范性文件備案審查交流會上作了經驗介紹。

一年來，我們堅持“兩聯系”，提升履職能力、陣地功能、活動實效，著力鍛造全過程人民民主的延展性

履職實踐有了新成效。扎實開展全省統一部署的“千名代表調研視察千項工程行動”，650余名各級代表現場檢查重大項目137個，提出意見建議43條，助推化解用地、用電和資金方面問題。創新組織方式，組建區域性、專業型代表小組232個，積極投身鄉村振興、產業發展、基層治理，讓代表身份“亮起來”?！拔鞣鍏^后官寨鎮代表‘說和室’”“正寧縣代表小組建在產業鏈上”做法入選全省人大實踐創新案例，3名人大代表事跡被評為“全省代表履職好故事”。

建議督辦有了新提升。持續加大建議督辦和成果轉化力度，以網上辦理為突破口，做到“線上+線下”雙線跟進、督辦落實。常委會班子成員帶頭督辦重點建議數量由過去8件，增加到15件。市五屆人大二次會議上代表提出的143件建議，已全部辦結，其中A類建議49件、占34.3%，較上年增加4.9%；加強閉會期間代表建議受理、辦理、反饋工作，交辦督辦建議86件，一批建議已經轉化為政府工作的務實舉措、具體成效。

機制建設有了新突破。創新開展常委會“代表接待日”活動，建立定期接待、交辦建議、跟進落實、限期反饋制度。常委會班子成員先后接待基層代表5場80余人次，“零距離”聽取意見建議。完善常委會組成人員聯系市人大代表的意見辦法，每人聯系基層代表3名，建立常態化溝通機制。落實代表參與常委會工作制度，累計參加地方立法、代表視察、調研檢查900余人次。修訂代表履職考核辦法，開展履職評估分析，健全評價激勵機制。

服務保障有了新作為。堅持分類按需培訓，多層次、多渠道提升代表履職能力水平。量身定制培訓內容，全年到省內外實地培訓180余人次。全面啟用代表履職系統及手機APP，實時推送法律法規、政策資訊等內容，通過信息化手段，為代表履職提供更多便利。持續抓好全市“人大代表之家”規范提升，在去年基礎上，對52個鄉鎮人大陣地改造提升，做到陣地建設全覆蓋，積極為代表履職提供有力保障。

一年來，我們堅持固本強基，不斷完善機制、提升能力、轉變作風，全面增強全過程人民民主的生動性

堅持政治“鑄魂”。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，加強常委會黨組、機關黨組和黨委各支部建設，做“對黨忠誠、擔當作為”的模范。嚴守政治紀律和政治規矩，深化機關黨風廉政建設，支持派駐紀檢監察組工作。全面落實意識形態工作責任，認真落實總體國家安全觀，制定機關網絡輿情應急處置、安全管理等5項制度，織密人大系統輿論陣地防護網。

堅持創新“強體”。修訂《慶陽市人民代表大會常務委員會議事規則》，健全完善會議組織、報告、審議、督辦程序，細化量化審議意見辦理，提升議事決策民主化、科學化水平。全面啟用“智慧人大”信息化平臺，集成化、數字化水平在全省人大系統位居前列。講好人大故事，在國家級、省級媒體發表理論文章、綜合報道22篇，獲“全省宣傳人民代表大會制度好新聞”一等獎2件。在全省“豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐” 創新案例評選中，慶陽立法、代表工作等多項內容入選優秀案例，名列市（州）人大第一。

堅持作風“塑形”。注重干部能力素質提升，每季度組織中層干部業務互訓，每月開展年輕干部能力提升活動，推薦新入職干部到省人大跟班學習，選派后備干部駐村鍛煉。在市委關心下，人大工作人員成長空間得到更大拓展。積極推進文明單位建設，舉辦“慶陽三為”專題研討、主題演講、“道德講堂”，組織國家憲法日宣傳，與駐區單位開展聯學共建活動10場（次）；深化“書香機關”建設和讀書分享活動，機關黨委被評為全市“書香機關黨組織”，成功創建市級文明單位。

各位代表！市人大常委會過去一年所取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委的正確領導下，全體人大代表、常委會和各專門委員會組成人員、人大工作者共同努力的結果，是“一府一委兩院”、縣鄉兩級人大密切配合的結果，也是市政協、社會各界和全市人民關心支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，常委會工作還存在差距和不足，主要是：面對人民群眾對美好生活的新期盼，人大監督的精準度還需進一步提升；面對發揮代表在全過程人民民主中重要作用的新要求，代表工作能力水平還需進一步提高；面對推進中國式現代化慶陽實踐的新任務，人大“四個機關”建設還需進一步加強。我們將虛心聽取代表和各方面的意見建議，在今后工作中采取有效措施，不斷加以改進。

2024年的主要任務

各位代表！今年是學習貫徹黨的二十大精神的重要一年，是中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年。市人大常委會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，找準人大在推進中國式現代化中的定位和任務，不斷豐富和發展全過程人民民主慶陽人大實踐，在深化民主法治建設、推動經濟社會高質量發展中發揮更大作用。

以更高站位恪守政治忠誠。鞏固拓展主題教育成果，筑牢信仰之基、把穩思想之舵。深化落實“第一議題”制度，常態化開展“三抓三促”行動。發揮常委會黨組的作用，堅守意識形態主陣地，貫徹總體國家安全觀，確保黨中央決策部署和省委、市委工作安排不折不扣貫徹落實。

以更大作為服務經濟發展。強化跟進問效，加大對經濟計劃、財政預決算、審計問題整改、國有資產管理、債券資金安排等領域的監督力度。注重上下聯動，組織開展“雙千行動”、優化營商環境和生態環境保護協同監督，推進一批履職重點。助推轉型升級，聚焦數字經濟發展、綠色工業延鏈補鏈、創建國家農業綠色發展先行區等方面精準選題，依法開展和諧有效監督。

以更高標準助推依法治市。全面做好《慶陽市農村住房建設管理條例》頒布實施及落實工作。啟動制定《慶陽市董志塬生態保護條例》。修訂《慶陽市人民代表大會及其常務委員會立法程序規則》，統籌做好立法“后評估”工作，更好保障良法善治。全面落實全國人大常委會《關于完善和加強備案審查制度的決定》精神，維護憲法權威和法制統一。

以更實舉措踐行人民民主。拓展“兩聯系”工作廣度深度，完善常委會工作機構對口聯系專業代表機制。開展“助力民生福祉建設、人大代表在行動”主題活動，把代表小組建在重要行業領域和產業鏈上，豐富代表履職實踐。健全代表履職信息系統，加強履職量化評價。統籌協調各方力量，辦好代表議案建議，讓代表建議“擲地有聲”。

以更嚴要求建設“四個機關”。堅決落實全面從嚴治黨主體責任。繼續做好豐富和發展全過程人民民主慶陽人大實踐創新工作，培育挖掘優秀案例，推動實踐創新上升為理論成果。深化“書香機關”建設，用好“智慧人大”信息化平臺。開展紀念“五四憲法”頒布70周年活動，接續創建省級文明單位。密切市縣人大上下聯動，形成工作合力，提升整體效能。

各位代表！黨和人民交付的重任無上光榮，歷史和時代賦予的使命不容懈怠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、開拓進取、砥礪前行，為奮力譜寫中國式現代化慶陽實踐嶄新篇章作出新的貢獻！